В текущем году произошло и планируется много изменений в государственных закупках по 44 и 223 ФЗ. Чтобы вам было легче ориентироваться предлагаем ознакомиться с основными моментами:

Январь 2023 года. Особые правила закупок по 44-ФЗ в новых регионах РФ.

20.01.2023 вступили в силу специальные условия закупок в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (Постановление Правительства № 2559 от 31.12.2022). Власти упростили порядок размещения заказов на новых территориях, смягчили требования к заказчикам и поставщикам. Часть условий работает только в 2023 году, остальные — на время действия военного положения в новых регионах.

 

Февраль 2023 года. Перечень жизненно важных лекарств.

С 28.02.2023 расширили реестр жизненно важных лекарственных препаратов (ЖНВЛП) (Распоряжение Правительства № 4173-р от 24.12.2022):

1. В перечень включили некоторые вакцины и лекарственные препараты;
2. Уточнили формы выпуска некоторых лекарственных препаратов;
3. Из раздела препаратов для лечения сердечных болезней убрали мельдоний.

 

Март 2023 года. Запреты, ограничения на закупку импорта и минимальная доля товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

01.03.2023 вступили в силу изменения правил национального режима (Постановление Правительства от 28.02.2023 № 318). Правки коснулись:

1. Запретов на покупку зарубежных промтоваров по ПП № 616: перечень продукции изменился, как и условия неприменения запретов.
2. Ограничений на покупку импортной промышленной продукции по ПП № 617:

— перечень продукции, которая подпадает под ограничения допуска, стал шире;

— заработал механизм выбора победителя «второй лишний»: по новым правилам заявки с импортом отклоняют при наличии одной подходящей заявки, а не двух;

— порядок подтверждения страны-изготовителя стал проще: теперь достаточно номера товара из соответствующего реестра и сведений о баллах, если к товару предъявлено это требование.

3. Ограничений и условий допуска импортных медицинских изделий: пробирки для анализов из ПП № 102 перешли в ПП № 616.
4. Требований к лимиту закупок отечественной продукции по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: перечень товаров, при закупке которых заказчики по 44-ФЗ обязаны соблюдать минимальную долю покупок отечественных товаров стал шире (ПП № 2014). Аналогичный перечень по 223-ФЗ также изменен (ПП № 2013).

 

Апрель 2023 года. Радиоэлектроника и правила публикации в ЕИС.

1. Особенности закупок радиоэлектроники по 44-ФЗ.

20.04.2023 вступили в силу очередные изменения национального режима (Постановление Правительства от 27.03.2023 № 486). Нововведения затронули:

— Правила ограничения закупок импортной радиоэлектроники (Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019): теперь победителя в таком тендере выбирают по трехуровневой системе, где предпочтение отдают отечественным и приравненным к ним товарам.

-Требования к обязательному лимиту закупаемой отечественной радиоэлектроники: для компьютерной техники и запоминающих устройств установлен лимит — не меньше 70% (Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020).

2. Правила публикации сведений в ЕИС по 223-ФЗ

С 01.04.2023 начали работать новые правила публикации сведений в единой информационной системе для госкомпаний:

• независимые гарантии для представителей малого и среднего бизнеса начали вносить в отдельный реестр информационной системы (109-ФЗ от 16.04.2022);
• госкомпании начали размещать в информационной системе данные о закрытых закупках из перечня правительства без их размещения в открытой части ЕИС (104-ФЗ от 16.04.2022);
• изменился порядок публикации в ЕИС положений о закупке госкомпаний и других документов о закупках (ПП № 1946 от 31.10.2022).

 

Май 2023 года. Упрощение государственных закупок по 44-ФЗ вместо моратория.

09.05.2023 вступили в силу масштабные изменения 44-ФЗ для упрощения государственных закупок и продления мер поддержки российского бизнеса (154-ФЗ от 28.04.2023), а именно:

• Увеличили допустимую НМЦК запроса котировок до 10 млн руб. и приостановили действие требований к допустимому объему таких заказов до 31.12.2026.
• Увеличили до 5 млн руб. допустимую НМЦК закупок у единственного источника, которые проводят через ЭТП, и ввели требования к допустимому годовому объему таких заказов — не больше 100 млн руб.
• Разрешили заказчикам выбирать методики расчета НМЦК: раньше начальную цену тендера рассчитывали по правилам приказа Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013с учетом особенностей расчетов для некоторых категорий закупок.
• Разрешили закупать по товарному знаку медицинские изделия и лечебное питание, если эту необходимость подтверждает решение медицинской комиссии.
• Продлили до 01.01.2025 возможность заключения строительных контрактов «под ключ», которые включают в себя подготовку проекта, строительные работы и поставку оборудования.
• Разрешили в контрактах «под ключ» устанавливать размер аванса за проектно-изыскательские работы в меньшем объеме, чем за другие этапы вплоть до нулевых значений.
• Разрешили заключить сделку со вторым участником, если победитель отказался от сделки из-за чрезвычайных обстоятельств и не попал в РНП.
• Уменьшили срок согласования контракта с единственным источником по результатам несостоявшегося аукциона или конкурса с ФАС до восьми рабочих дней.

 

Июнь 2023 года. Национальный режим, энергосервисные контракты и регламент рассмотрения жалоб по 44-ФЗ.

1. Изменения в правилах национального режима по 44-ФЗ для госучреждений:

— С 01.06.2023 власти смягчили правила подтверждения страны-изготовителя в закупках промышленной продукции по ПП № 616. Теперь предоставлять документы о происхождении товара при его поставке не нужно. Исключение: закупки для обеспечения обороноспособности и безопасности государства (Постановление Правительства от 31.05.2023 № 889).

— С 26.06.2023 установлен новый срок действия документов, которые подтверждают отсутствие у товаров отечественных аналогов — 30.11.2024 (Постановление Правительства № 980 от 14.06.2023).

2. Энергосервисный контракт и энергоэффективность по 44-ФЗ:

— С 01.06.2023 работают новые требования к содержанию энергосервисных контрактов и договоров (Постановление Правительства № 890 от 31.05.2023): теперь в соглашения можно включать пункты об автоматизации сбора сведений об объемах потребления ресурсов, приемки этих процессах, качестве ресурсов и порядке определения стоимости одной единицы потребляемого ресурса.

— 13.06.2023 вступили в силу новые требования к энергоэффективности телевизоров: вместо «А++» и выше их энергоэффективность должна быть «А» и выше (приказ Минэкономразвития № 94 от 17.02.2023).

3. ФАС: регламент рассмотрения жалоб по 44-ФЗ:

С 10.06.2023 перестал работать регламент ФАС о порядке рассмотрения жалоб при проведении государственных и муниципальных закупок (Приказ ФАС России от 04.04.2023 № 189/23).

Июль 2023 года. Офшоры и реестр контрактов по 44-ФЗ.

1. Офшорные зоны.

С 01.07.2023 заработал новый список офшоров: в него вошла 91 страна, в том числе США, Япония и государства Евросоюза  (Приказ Минфина России от 5 июня 2023 г. № 86н). Напоминаем, что участником госзакупок не может быть компания, которая зарегистрирована в офшорной зоне.

2. Реестр контрактов по 44-ФЗ.

Изменения в правилах ведения реестра контрактов с 01.07.2023 (Постановление Правительства № 60 от 27.01.2022):

• в реестр начали включать больше сведений, в том числе ссылку на сайт с решением суда о расторжении контракта;
• если контракт заключен с помощью ЕИС, часть сведений включается в реестр автоматически;
• срок внесения сведений в реестр после подписаний контракта теперь три рабочих дня.

Август 2023 года. Изменения по работе с электронной подписью.

В начале августа 2023 года президент подписал поправки в закон об электронной подписи. С 1 сентября 2023 года удостоверяющие центры перестанут выдавать сотрудникам сертификаты с реквизитами юридического лица. Вместо них с этого периода можно будет получить только сертификат физлица, а при подписании документа прикладывать машиночитаемую доверенность (МЧД) от руководителя. Однако сотрудники пока смогут пользоваться старыми действующими сертификатами — вплоть до 31 августа 2024 года. В этом случае МЧД не потребуется.

После 1 сентября текущего года подписывать документы можно двумя способами:

• в сервисах и системах, которые перешли на машиночитаемые доверенности — использовать сертификат физлица и МЧД;
• на площадках, которые еще не перешли на новые правила — работать с помощью сертификата юридического лица.

Что необходимо сделать:

1. Обновить все сертификаты сотрудников до 1 сентября 2023 года. Это позволит работать в системах, которые не принимают МЧД, как можно дольше.
2. Обеспечить сотрудников сертификатами физлиц, оформить на них машиночитаемые доверенности. Так пройдет адаптация к работе по новым правилам и подстраховка компании, если истечет срок действия сертификата сотрудника, а получить его будет уже невозможно.

Продление срока МЧД.

До 01.09.2024 продлевается переходный период, в рамках которого сохраняется возможность использования квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей без машиночитаемых доверенностей. Переход на использование квалифицированных электронных подписей физических лиц с приложением машиночитаемых доверенностей будет обеспечен в течение года. В целях обеспечения бесперебойного проведения закупок в случае истечение срока действия сертификата квалифицированной электронной подписи до 01.10.2023 рекомендуем до 01.09.2023 продлить срок действия (обеспечить пере выпуск) сертификатов квалифицированной электронной подписи юридических лиц, выданных сотрудникам организаций. Обращаем внимание, что, начиная с 01.10.2023 в ЕИС в сфере закупок будет обеспечена возможность формирования машиночитаемых доверенностей для целей осуществления закупок, в том числе для работы на электронных площадках. Вместе с тем до 01.09.2024, с учетом положений Федерального закона от 04.08.2023 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ЕИС в сфере закупок также будет поддерживаться возможность подписания документов без приложения машиночитаемых доверенностей, если такое подписание осуществляется квалифицированной электронной подписью юридического лица.

Законность иностранной подписи.

Законность иностранной подписи смогут признавать сами участники сделки — зарубежные и российские компании. Договориться о легитимности имеют право партнеры-компании между собой или с оператором ЭДО. Однако правило не распространяется на государственные системы. Чтобы признать законность подписи, стороны должны подписать соглашение. Дополнительно они должны привлечь третью сторону, например, аккредитованный УЦ. Он должен будет подтвердить, что подпись соответствует условиям договоренности.

Подпись для филиалов иностранных компаний.

Руководители филиалов зарубежных организаций в РФ с 1 сентября смогут получать электронные подписи в ФНС. До этого такая функция была им недоступна. Благодаря изменениям они смогут стать полноправными участниками юридически значимого электронного документооборота. Процедура оформления сертификатов для руководителей этих организаций такая же, как и для всех: им нужно подготовить необходимый пакет документов и лично посетить точку выдачи УЦ ФНС.

НЭП продлевает НЭП.

Неквалифицированную электронную подпись (НЭП) теперь можно обновить не только в аккредитованном удостоверяющем центре или на Госуслугах, но и удаленно с помощью действующего сертификата НЭП. Чтобы обновить сертификат НЭП, владельцу нужно иметь действующую неквалифицированную электронную подпись и заменить ее в том же удостоверяющем центре, где он ее получил — сделать это можно удаленно.

Передоверие теперь и для финорганизаций.

Банки, страховые организации и другие участники финансового рынка получили возможность использовать машиночитаемые доверенности с правом передоверия полномочий.

Правила передоверия для финансового сектора такие же, как и для всех:

1. Разрешить подписывать МЧД может только руководитель юрлица, глава филиала или представительства юрлица.
2. Сотрудники с правом передоверия могут выпускать доверенности, как и руководители, но заверять их нужно будет у нотариуса.

 

Сентябрь 2023 года. Регулярные пассажирские перевозки по 44-ФЗ.

С 01.09.2023 заработают новые правила проведения открытого конкурса на регулярные пассажирские перевозки (Федеральный закон от 29.05.2023 № 185-ФЗ). Вот что изменится:

1. Маршруты из одного лота должны будут иметь начальные или конечные остановочные пункты в пределах одного муниципального образования. Если речь идет о муниципальных маршрутах, то в одном лоте должно быть два или более общих остановочных пункта.
2. Конкурсная документация должна будет включать в себя информацию о виде, классе, экологических и иных характеристиках пассажирского транспорта, влияющих на качество перевозок. Также заказчикам придется указывать доли транспорта каждого класса, а документацию будет утверждать организатор тендера.
3. Требования к потенциальным перевозчикам станут жестче: поставщикам услуг запрещено иметь долги по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам и другим обязательным платежам.
4. Появится новый критерий оценки конкурсных заявок — «срок эксплуатации транспортного средства».
5. Если не удается определить победителя тендера по правилам из части 6 статьи 24 220-ФЗ, победа достанется участнику, предложившему маршрут регулярных перевозок. Если такого участника нет, победителем станет участник, который подал заявку раньше остальных.
6. Если конкурс объявлен несостоявшимся из-за того, что только одна заявка соответствует требованиям, договор будут заключать с единственным участником.
7. На уведомление об отклонении заявки у организатора конкурса будет три рабочих дня.

 

Планируемые изменения по 44-ФЗ и 223-ФЗ:

1. Изменение срока согласования с ФАС контракта с единственным источником по 44-ФЗ.
2. Проведение унификации национального режима по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ и введение единых правил применения национального режима для всех госзаказчиков.
3. Упрощение правил проведения закупок с ограничениями допуска импортной промышленной продукции по ПП № 617, в том числе упразднение условие о передаче госучреждению документов о стране-изготовителе продукции на этапе поставки.